Baja Navarra era un país de estados. Los siete países y valles que conformaban la provincia habían conservado el régimen tradicional vasco, una democracia directa de base familiar y una gran autonomía administrativa. En Zuberoa, el Consejo Superior, que aglutinaba a Nobleza y Clerecía, sustituyó a la asamblea de cabezas de familia y Zuberoa perdió sus instituciones en 1730. Lapurdi sería la única que conservaría autonomía administrativa en el seno del reino de Francia hasta la Revolución.
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